DESARROLLO SOCIAL Y DESARROLLO REGIONAL

Analisis del Desarrollo Regional del Departamento Norte de Santander - Colombia

CARACTERÍSTICAS REGIONALES

Ubicación de la zona de estudio

El Departamento Norte de Santander, está ubicado en la región nororiental colombiana, limita con los departamentos de Cesar, Santander, Boyacá y con la República Bolivariana de Venezuela, entre los 6°58' y los 9°18' de latitud Norte y 72°03' y 73°35' de longitud Occidental, ver figura 1.

División Político Administrativa
Generalidades al nivel nacional
El artículo primero de la Constitución Política versa: "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista,...". En este sentido la organización territorial se basa en las siguientes Entidades Territoriales:

• Departamentos.
• Municipios.
• Distritos.
• Entidades Territoriales Indígenas.

Al nivel Departamental
El departamento Norte de Santander cuenta con 40 municipios y un área metropolitana conformada por cinco municipios, así; San José de Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia y San Cayetano. La división político administrativa del departamento, se puede observar en el Mapa 1.

Descripción Humana y Social

Para el año 1993, de acuerdo con los resultados del censo de población, los habitantes asentados en territorio nortesantandereano alcanzan la cifra de 1'162.474 personas, un 3.1% de la población total del país, a lo cual se agrega un volumen significativo de población flotante que diariamente visita la entidad por los ejes fronterizos de San Antonio-Cúcuta y por Puerto Santander, o se desplazan a lo largo de sus principales ejes viales.

Una interpretación de la dinámica de población revela que su crecimiento demográfico ha venido ocurriendo a un leve ritmo de 1.9% anual en las últimas décadas, inferior a la tasa de crecimiento natural, lo que refleja ciertas tendencias migratorias; por una parte, de redistribución al interior del departamento por la atracción que ejercen los principales centros urbanos y, por la otra, a procesos emigratorios hacia otras entidades del país y particularmente hacia la república de Venezuela.
Para el año 2008 se estima que la población del departamento es de 1'887.499 habitantes, de las cuales el 50.3% son mujeres y el 49.7% son hombres. . Es una población que ejercerá nuevas presiones por ocupar diversos espacios y sistemas ecológicos estratégicos, demandará nuevos servicios y gran cantidad de bienes, situación a considerar en el establecimiento de las líneas maestras relacionadas en las políticas de carácter ambiental y socioterritorial.

Indicadores demográficos Básicos
El departamento Norte de Santander presenta los siguientes indicadores demográficos, proyectados en el período 2005 – 2010:

Mortalidad Infantil por mil___________________24, 60
Esperanza de vida al nacer Hombres____________68,03
Esperanza de vida al nacer Mujeres_____________75,82
Tasa Global de Fecundidad____________________2,57
Crecimiento Natural por 1000_________________14,33
Tasa Bruta de Mortalidad por 1000_____________6,35
Tasa de migración neta por 1000_______________-5,90

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística

Descripción Económica
El desarrollo económico del Departamento del Norte de Santander se ha caracterizado por su dependencia de la economía de frontera, donde la actividad central depende del sector terciario o de comercio y servicios, entre los cuales se encuentra el comercio, las finanzas, el transporte y el turismo, principalmente.
La participación por sectores y principales subsectores de actividad económica en la siguiente: El sector primario contribuye con el 29.3% del PIB departamental, donde la actividad agropecuaria representa el 23.2% del PIB y la minería el 6.1%, cuya principal actividad es la explotación de Carbón. La industria manufacturera contribuye con el 12.9%, el transporte y almacenamiento con el 11.2% y el comercio con el 10.4%. En términos generales, el Departamento participa sólo con el 1.8% del PIB nacional.
Referente a la generación de empleo, el sector agropecuario ocupa el primer lugar y representa el 27.3% del empleo total en el Departamento; le siguen en segundo lugar las actividades de servicios con el 22.8%; la industria manufacturera con el 8.6% de la ocupación del Departamento. Los demás renglones presentan baja participación dentro del personal ocupado en el Departamento; el transporte y almacenamiento demanda el 3.7% de la población ocupada, la construcción sólo representa el 2.5% de la población ocupada y la actividad financiera contribuye con el 2.3% de la ocupación en el Norte de Santander.
Un factor que ha influido en el bajo desarrollo del Departamento es su fragilidad financiera, su alta dependencia del comercio extrema en época de recesión con inflación del lado venezolano, donde existe alta dependencia del consumo de licores y cigarrillos para generar ingresos, productos donde se presentan altos niveles de contrabando, lo mismo que de combustibles y lubricantes.
Teniendo en cuenta la situación fronteriza del Departamento, la política de apertura económica ha traído efectos diversos para los diferentes sectores de la economía. En el sector agropecuario los efectos han sido negativos, ya que se ha observado una reducción importante del área cultivada y de la producción, especialmente de cultivos transitorios, agravando los fenómenos de desempleo y migración rural.
En el sector industrial, durante la primera fase de la apertura económica (1991-1993) se presentó un buen desempeño de la industria en el Departamento, como consecuencia del auge de la construcción de vivienda y obras civiles, así como por la expansión de la demanda de equipo de transporte, especialmente público. Sin embargo, la industria del cuero y sus derivados, el calzado y confecciones, a partir de 1992 han presentado un gran decaimiento debido principalmente a la pérdida de competitividad en los mercados externos.
En el sector minero, el carbón registró una etapa depresiva entre 1991 y 1993; a partir de ese año se ha observado una lenta recuperación de los mercados.
Referente al intercambio comercial con Venezuela, la integración comercial dinamizó los mercados entre ambos países; en términos generales, el comportamiento de la balanza comercial se ha caracterizado por un incremento mayor en las importaciones que en las exportaciones fronterizas. Este comportamiento es reciente y por ello es que se piensa que la pérdida de competitividad del Departamento no tiene que ver con su condición fronteriza, sino con políticas internas, baja capacidad de ahorro interno y débil inversión en empleos productivos. Recordar que el lado venezolano creció a pesar de importar mucho más que exportar durante varias décadas.

Descripción Física

Presenta un relieve básicamente montañoso constituido por la Cordillera Oriental, la Serranía de los Motilones y la Serranía de Tibú, que permite poseer una diversidad bioclimática y conformar un sistema hidrográfico organizado en tres grandes cuencas: Catatumbo, Magdalena y Orinoco.
El departamento tiene una superficie de 21.987 Km2, equivalente al 1.93% del área total de Colombia.

CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DE LA ZONA DE ESTUDIO

El departamento Norte de Santander cuenta con otros niveles de organización territorial que condicionan el desarollo socio-regional en la zona, por lo tanto es pertinente caracterizar de manera general la existencia de Territorios Étnicos (Resguardos Indígenas Motilón - Barí y Catalaura), Parque Nacional Natural Catatumbo Barí y la Zona de Reserva Forestal de la Serraníade Los Motilones, estas tres categorías de organización territorial, se expresan de manera diferente en el territorio, y sin duda alguna condicionan las estrategias de desarrollo regional en Norte de Santander.

Resguardo Indígena Motilón - Barí
En la región del Catatumbo Nortesantandereano, específicamente en jurisdicción del Parque Nacional Natural Motilón Barí existen dos territorios indígenas, así: el resguardo indígena Motilón - Barí localizada en los municipios de El Carmen, Convención y Teorama con una extensión de 101.742 ha de acuerdo a las resolución Incora 101 del 2 de Octubre de 1974, por la cual se constituye el territorio como reserva especial destinada a la población Motilón Barí, un área de terreno con un área aproximadamente de 83.000 ha, dicha área fue sustraída previamente de la Zona de Reserva Forestal de la Serranía de los Motilones (Ley 2 de 1959), mediante Acuerdo No. 016 de septiembre 8 de 1.972, del INDERENA.

En el año de 1988, se expide la resolución 102 del 28 de Noviembre, por la cual se conforma oficialmente el resguardo Motilón Barí, sin embargo la situación de la ocupación de los terrenos declarados como reserva indígena mediante la resolución 101 del año 1974 cambió radicalmente, encontrándose invadidas por colonos un área aproximada de 26.000 ha. Por lo tanto se adicionaron a la conformación del resguardo en 1988, un área aproximada a 52.000 ha de terrenos baldíos, como compensación por los terrenos colonizados en el área reservada inicialmente.

Resguardo Indígena Catalaura
El resguardo Indígena Catalaura está ubicado en la parte sur oriental del Resguardo Motilón Barí, en jurisdicción de los municipios de Teorama y Tibú, fue constituido mediante resolución Incora No. 105 de Diciembre 15 de l.981, la cual modificó lo dispuesto en la resolución de la misma entidad No. 145 del 24 de Julio de 1967, por tanto se declaran terrenos con un área de 13.300 ha, para una colonización especial a favor de la comunidad Indígena Motilón de Catalaura.

Zonas de Reserva Forestal Serranía de Los Motilones
La ZRF de la Serranía de Los Motilones, está comprendida dentro de los siguientes linderos generales, según el literal e) del artículo 1 de la Ley 2 de 1959: “por el oriente, la línea de frontera con la República de Venezuela y el límite entre los departamentos de Cesar y la Guajira se sigue una distancia de 20 km.; se continúa al oeste de la frontera entre Colombia y Venezuela, desde el límite norte descrito en una línea paralela a 20 Km hasta la intersección con la longitud 73° 30' y de allí hacia el sur hasta su intersección con latitud norte 8° 30’ siguiendo por este paralelo hasta encontrar la frontera con Venezuela”.
Sobre la Zona de Reserva Forestal de la Serranía de los Motilones existen territorios indígenas, los resguardos Motilón – Barí y el Catalaura, los cuales ocupan un área aproximada a 191000 ha, lo cual equivale a un 35% del área total actual de la ZRF.

Adicionalmente dentro de la ZRF se declaró el Parque Nacional Natural Catatumbo – Barí, con el objetivo de preservar los relictos de bosque húmedo tropical y toda la biodiversidad asociada a este ecosistema, presentes en la región norte del departamento Norte de Santander. Según el IDEAM, legalmente el Parque se sobrepone con la Reserva tan solo en 42.947 ha[1], lo cual representa casi un 8% del área en Reserva Forestal.

El ministerio de Ambiente hoy MAVDT, citando un estudio de consultoría realizado por la firma Ifcaya Ltda. en el año de 1989, relaciona que una solicitud de sustracción a la Reserva Forestal presentada al Inderena, determina que dadas las condiciones, especialmente en cuanto a la intervención antrópica y uso actual del suelo, escasamente 175.000 hectáreas deben permanecer bajo el régimen de la Ley 2 de 1959, distribuidas en dos sectores: uno de 160.200 hectáreas correspondiente al límite internacional con Venezuela y otro de 11.600 hectáreas localizadas entre los límites de los departamentos de Cesar y Norte de Santander.
Según el IDEAM, el estado actual de la Reserva Forestal, presenta las siguientes características; “la cobertura boscosa alcanza la no despreciable superficie de 285.220 Ha correspondientes a más del 55% de la Reserva, sin embargo, la mayoría corresponde a bosques fragmentados del piso andino (163.368 Ha) situados principalmente en los límites del Parque Nacional; en estado natural se encuentran aún 121.853 Ha sobre algunas zonas contiguas al área protegida y sobre territorios de difícil acceso”.

Parque Nacional Natural Catatumbo Barí
En este escrito se hará especial referencia al PNN Catatumbo Barí, el cual fue declarado Parque Nacional Natural mediante Resolución Ejecutiva No. 121 del 21 de Octubre de 1989; Según la Corporación Ambiental de la Frontera Nororiental – CORPONOR, el parque “constituye uno de los más bellos enclaves de bosque húmedo tropical. Su extensión es de 158.125 ha distribuidas en los siguientes municipios del Departamento Norte de Santander: Convención (35.1%), El Carmen (41.2%), Tibú (1.9%) y Teorama (21.8%). Tiene alturas que van desde los 200 hasta los 1.800 m.s.n.m., las formas terrestres del Parque varían de onduladas a fuertemente quebradas, con pendientes que oscilan entre 30% a 50 %. La precipitación anual se calcula en 1.200 hasta 2.000 mm. La temperatura promedio anual es de 28.5° C en las partes más bajas a 17° C en las cimas de cerros que alcanzan los 2.000 m.s.n.m. Todas las corrientes que se originan en el parque hacen parte de la hoya hidrográfica del Río Catatumbo”.

PROGRAMAS DE DESARROLLO

Acciones de Organismos Internacionales

Banco Mundial
Informe Global de Intervención en Colombia












Número de Proyectos y Montos del financiamiento por ejercicio económico.